城中村征收补偿费用由谁承担？一文讲透责任主体与维权要点

您家所在的城中村贴了征收公告，街坊邻居们议论纷纷：“这补偿款到底该谁给？是开发商、村集体还是政府？”有人说“开发商盖楼肯定是他掏钱”，有人说“村集体卖地得由村里出”，还有人说“政府征收当然是政府担”……各种说法让您心里犯嘀咕：城中村征收补偿费用，到底谁来承担？今天咱们就掰开揉碎了讲清楚，让您明白这笔“钱袋子”背后的法律逻辑。

一、法定答案：城中村征收补偿费用，政府是“第一责任人”

很多村民以为城中村是“村集体的地”，补偿费用可能由村集体或开发商出，但根据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规定，城中村征收补偿费用的法定承担主体，只能是政府。

为什么是政府？关键在“征收”性质
城中村土地虽然属于村集体所有，但“征收”本身是国家为了公共利益需要，依法将集体土地转为国有土地并给予补偿的行政行为。简单说：征收是政府行为，不是市场交易。开发商想用地，得先向政府申请，由政府出面征收土地、补偿村民，再把土地“招拍挂”给开发商。整个过程中，政府是“征收方”，村民是“被征收方”，补偿费用自然要由政府承担。

法律条文怎么说的？
– 《土地管理法》第四十七条明确规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”这里“给予补偿”的主体，就是批准征收的政府（通常是市、县级政府）。
– 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条也明确：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”即使城中村房屋后续会转为国有土地，征收启动和补偿责任主体依然是政府。

常见误区：开发商签协议≠开发商担责
实践中，有些开发商会直接和村民签“拆迁补偿协议”，甚至把钱直接打给村民，这容易让人误以为“开发商是补偿主体”。但请注意：这只是政府委托的“代付”行为。根据《民法典》规定，委托人（政府）对受托人（开发商）的行为承担法律责任。万一开发商后续资金链断裂、补偿款不到位，村民依然可以要求政府承担全部补偿责任，政府不能以“开发商掏钱”为由推诿。

二、村集体扮演什么角色？不是“掏钱人”，是“协助者”

既然补偿费用由政府承担，那村集体在征收中负责什么？很多村民觉得“村集体收了地租，应该出钱”，其实这是一个误区。

村集体的法定职责：协调、监督、代发部分款项
根据《村民委员会组织法》和土地管理相关规定，村集体在征收中的核心角色是“协助政府开展工作”，具体包括：
– 协助登记调查：配合政府统计村民人口、房屋面积、地上附着物（比如果树、大棚）等信息，确保补偿对象准确；
– 组织民主协商：对土地补偿费（这部分钱归村集体所有）的分配方案，召开村民会议讨论，决定怎么分给村民（比如按人头分、按户分，或留一部分用于村集体发展）；
– 代发部分补偿款：政府会把土地补偿费打给村集体，由村集体再分给村民；安置补助费、地上附着物补偿费等，通常由政府直接打给村民或村集体代发。

关键区分：土地补偿费≠全部补偿费用
城中村征收补偿通常包括4部分：
1. 土地补偿费：针对集体土地本身，归村集体所有（一般按村民人数分配，每人能分到一笔钱）；
2. 安置补助费：保障村民征收后的生活（比如提供安置房、发放过渡费、社保补贴等），直接发给需要安置的村民；
3. 地上附着物和青苗补偿费：针对村民的房屋、院子、果树、蔬菜等，直接发给所有权人；
4. 社会保障费用：政府为村民缴纳养老保险、医疗保险等，确保长远生计。

其中，只有土地补偿费会经过村集体，其他三项都由政府直接承担并发放。村集体无权决定安置补助费、地上附着物补偿费的标准，更不能截留这些款项。如果村集体说“补偿款要村里先扣一部分”，您有权拒绝并要求政府直接发放。

三、特殊情形：这些情况下，补偿费用承担主体会变吗？

实践中，有些城中村征收可能涉及“合作开发”“协议拆迁”等模式，会不会影响补偿费用承担主体？咱们分情况说清楚。

情形1：“政府+开发商”合作开发，谁来担责？
有些地方政府为缓解财政压力，会引入开发商参与城中村改造，比如“政府出政策、开发商出资金”。但请注意：只要属于“征收”，责任主体就还是政府。开发商只是“出资方”，相当于政府向开发商“借钱”发补偿款，村民的补偿协议依然要和政府签（或政府授权的部门）。如果开发商没按时出钱，政府必须先用财政资金垫付，再向开发商追偿，村民的补偿权益不能受影响。

情形2：“村集体自主改造”，补偿谁出？
少数城中村可能由村集体自行筹资改造（比如村办企业有钱，村民投票决定自己拆旧建新）。这种情况下，补偿费用由村集体承担，但前提是：必须经村民会议2/3以上成员同意，且不属于“政府征收”行为（土地性质仍为集体所有，不转为国有）。实践中这种情况较少，且必须完全自愿，政府不能强制村集体改造。

情形3：“历史遗留问题”导致补偿争议，找谁？
比如有些城中村多年前被“口头征收”，政府没给补偿，现在土地已经被开发商盖了楼。这种情况下，责任主体依然是政府。村民可以要求政府履行补偿职责，政府不能以“时间久远”“开发商换了”为由拒绝。如果政府不作为，可以通过行政复议或行政诉讼维权。

四、村民最关心：补偿标准低、费用不到位，怎么办？

明确了“政府是承担主体”，那如果政府给的补偿标准远低于周边房价，或者补偿款拖延不发，村民该怎么维权？这时候，专业法律帮助就至关重要了。

第一步：核对补偿标准是否合法
根据《土地管理法》，征收补偿标准要按“区片综合地价”确定（由省级政府制定，每3年调整一次），房屋补偿要参考“类似房地产的市场价格”。您可以要求政府公开“区片综合地价文件”“房屋评估报告”，如果发现补偿标准明显低于法律规定，比如周边房价5万/平，房屋补偿只给2万/平，这就是违法的。

第二步：拒绝签“空白协议”“模糊协议”
实践中，有些征收方为了赶进度，会让村民签“空白协议”（只写“同意补偿”，没填具体金额、安置方式）或“模糊协议”（比如“补偿标准按政策执行”，不写明具体政策）。这种协议签了等于“白签”，后续维权会非常被动。记住：补偿协议必须明确补偿金额、支付时间、安置方式、违约责任等核心条款，没写清楚坚决不签。

第三步：维权要找对主体，别被“踢皮球”
如果征收方说“补偿款等开发商给”“村集体没分钱所以没法发”，您可以直接向征收部门的上级政府（比如市级政府找省级政府）申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，告的对象只能是政府，不能告开发商或村集体（除非他们截留了补偿款）。这时候，您需要专业的拆迁律师帮您收集证据（比如征收公告、评估报告、沟通录音）、制定维权策略。

五、信凯律所提醒：专业维权，让您的补偿权益“不打折”

城中村征收补偿涉及金额大（少则几十万，多则