没有确权证的承包地征收补偿归谁？律师详解3种情况+维权步骤

“律师，我家种了20年的地，一直没办确权证，现在说要征地，补偿款能给到咱手里吗？”
“村里说我爸名下的地没确权，补偿要归集体，这合理吗？”

最近，我们北京信凯律师事务所接到不少农村朋友的咨询，核心都绕着一个问题：没有确权证的承包地，遇到征收时补偿到底归谁？

今天，咱们就用大白话把这事儿讲清楚——没证不代表没权利，但补偿归属确实要分情况；如果您正遇到这样的难题，别慌，看完这篇文章您就明白该怎么维权了。

一、先搞懂：什么是“承包地确权证”？为啥有的人没有？

咱们先说说“土地承包经营权证”（也就是大家常说的“确权证”）是个啥。简单说，它就像您房子的房产证，是证明您对这块承包地享有“占有、使用、收益”权利的法律凭证。有了它，您种地、流转、遇到征收要补偿，都有了最直接的依据。

但现实中，确实有不少朋友的承包地没有确权证，原因五花八门：
– 历史遗留问题：比如第二轮土地承包时（1998年前后），村里登记疏漏，没把地写到您家名下；
– 地块争议没解决：邻里之间对地界有分歧，或者村集体调整土地时手续不全，导致确权卡壳；
– 自己没重视：觉得“地我种着就行，证有没有无所谓”，错过了前几年的集中确权登记；
– 政策调整影响：比如部分地区因土地规划、生态保护等原因，暂缓确权。

关键点来了：没有确权证，不代表您一定没有承包权！只要您能证明“这块地是您合法承包的”，补偿款就未必“飞走”。

二、没确权证的承包地征收补偿，归谁？3种情况逐一分析

根据《土地管理法》《农村土地承包法》的规定，征收承包地的补偿主要包括三部分：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中，地上附着物（比如您种的果树、盖的大棚）和青苗补偿费，谁种的归谁，这个争议不大；关键是土地补偿费和安置补助费（这两项占补偿总额的大头），没确权证时到底归谁？咱们分情况看：

▶ 情况1：有承包合同、缴费记录等证据，能证明是“实际承包人”——补偿归您！

王大爷在河北某村有块承包地，1998年第二轮承包时和村里签了合同，约定承包期30年，但后来村里统一办证时，把王大爷的名字漏登了。2023年这块地被征收，王大爷拿不出确权证，但手里有当年的承包合同、每年向村集体交承包费的收据，还有邻居证明“这地王大爷种了25年”。

这种情况下，补偿款应当归王大爷。

为什么？因为《农村土地承包法》明确规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。也就是说，签了承包合同，您的承包权就合法成立了，确权证只是“登记确认”，不是“权利生效”的前提。只要您能拿出合同、缴费凭证、村集体证明、耕种记录（比如购买种子、化肥的票据）等证据，形成“证据链”，证明您是实际承包人，法院或征收部门就会认定您有权获得土地补偿费和安置补助费。

▶ 情况2：历史原因没确权，但村集体和村民都认可您承包——补偿归您！

李阿姨在山东某村的承包地，是1982年第一轮承包时分到的，后来第二轮承包时村里没调整，李阿姨继续种，但没签新合同，也没办确权证。2024年征地时，村集体出具了证明：“该地块自1982年起由李阿姨承包，无争议”，村里老村民也都能作证。

这种情况下，补偿款也归李阿姨。

农村土地承包讲究“生不增、死不减”，很多老一辈的承包户可能因为年代久远、手续不全没确权，但只要村集体认可您的承包事实，且没有其他权利人主张权利，就视为您拥有合法承包权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，如果村集体在征收前对您的承包权没有异议，征收时就不能以“没确权证”为由拒绝给您补偿。

▶ 情况3：承包权有争议（比如家庭内部分歧、村集体认为已收回）——需先确权，再定补偿归属

张三家的地比较复杂：父亲去世前承包了一块地，没确权，父亲去世后张三继续种，但弟弟认为“自己是儿子，地该有自己一半”，村集体也说“这地承包人去世了，该收回集体”。现在地要征收，张三和弟弟、村集体吵成一团，补偿款不知道该给谁。

这种情况下，补偿款暂时无法确定归属，必须先解决“承包权归谁”的问题。

根据《土地管理法实施条例》，征收土地时，对“权属有争议的”土地，补偿款要“提存公证”，待争议解决后再支付。也就是说，张三需要先通过乡镇政府调解、农村土地承包仲裁委员会仲裁，或者向法院起诉，确认自己是否享有承包权（比如，张三作为家庭成员，在父亲去世后是否有权继续承包）。如果仲裁或法院认定张三有承包权，补偿款就归他；如果认定承包权归村集体或其他权利人，补偿款就归相应方。

三、遇到“没确权证，征收方不给补偿”怎么办？3步维权法

如果您属于前两种情况，明明有承包权，却因为没确权证被征收方或村集体拒绝补偿，别着急，按这三步来：

第一步：赶紧收集证据！这是维权的“命根子”

没确权证，证据就是您的“护身符”。赶紧回家翻箱倒柜，找这些东西：
– 书面证据：土地承包合同（哪怕手写的、旧的也行）、承包费缴纳收据、村集体分地的记录、乡镇政府的批文；
– 人证：邻居、村组长、老村干部的证明（最好写成书面材料，签字按手印）；
– 实际耕种证据：购买种子、化肥、农药的票据，耕地的照片/视频，农作物的销售记录，甚至您给地里打井、修渠的凭证；
– 村集体证明：如果村集体认可您承包，让村委会开个“情况说明”，盖章签字（这个很重要！）。

第二步：先协商，再找政府“撑腰”

收集好证据后，先别急着打官司，分两步走：
1. 跟征收方和村集体协商：把证据摆出来，说明“虽然没确权证，但我是合法承包人，依法应得补偿”，看看对方是否愿意协商解决。很多时候，征收方可能只是“按流程办事”，看到证据后可能会松口。
2. 申请乡镇政府或县级农业农村局处理：如果协商不成，根据《农村土地承包法》，您可以向乡镇人民政府或县级人民政府农业农村主管部门申请调解或处理。他们会调查情况，出具处理意见，这个意见在后续维权中是重要依据。

第三步：协商不成？法律是您最后的“靠山”

如果乡镇政府处理完后，对方还是不给补偿，或者您对处理结果不服，别犹豫，赶紧找律师！这时候有两种法律途径：
– 行政诉讼：如果征收方以“没确权证”为由拒绝补偿，您可以起诉征收部门，要求“履行补偿职责”。律师会帮您用证据证明“您有承包权，征收方应当补偿”。
– 民事诉讼：如果是和村集体、其他村民之间对承包权有争议，您可以起诉“确认土地承包经营权”，先确权，再要补偿。

四、为什么建议您找专业律师？信凯律所帮过不少这样的客户

可能有朋友会说：“我自己去打官司不行吗？”说实话，没确权证的承包地补偿纠纷，比普通征地案更复杂——既要懂土地承包法，又要会收集证据，还要应对村集体、征收方的“套路”，稍不注意就可能错过维权时效（比如行政复议只有60天！），或者证据不足败诉。

我们北京信凯律师事务所，专注征地拆迁维权12年，处理过上千起“无证承包地补偿”案件，帮不少朋友拿到了应得的补偿款。比如：

– 河北王先生案：承包地漏登确权证，征收方只肯给青苗补偿，我们帮他找到1998年的承包合同和20年的缴费记录，通过行政诉讼，最终帮他要到土地补偿费+安置补助费共计68万元；
– 山东刘阿姨案：第一轮承包地没确权，村集体要收回土地，我们通过村集体证明和邻居证言，确认她的承包权