光伏征收土地青苗补偿表是谁来补？信凯律师为您详解责任主体与维权路径

“村里要建光伏电站，地里的麦子刚抽穗，补偿表说是要发，可到底该谁来给钱？是政府、光伏企业，还是村里？”最近，不少朋友通过电话向北京信凯律师事务所咨询类似问题。随着光伏项目在全国铺开，土地征收中的青苗补偿纠纷越来越常见——补偿表“谁来补”“补多少”“找谁要”，成了咱们农民朋友最关心的事。今天，信凯律师就用大白话给您讲清楚，遇到这种事别犯愁，法律早有规定！

一、光伏项目用地，先分清“征收”还是“租地”

聊青苗补偿“谁来补”，得先搞明白光伏项目是怎么用地的。咱们常见的情况分两种，责任主体可差远了：

1. 政府征收土地：法定补偿主体是“政府”
如果光伏项目属于“国家能源重点项目”（比如大型地面光伏电站），需要把农民的集体土地变成国有建设用地，这就得走土地征收程序。
根据《土地管理法》第四十八条，征收土地应当给予“公平、合理的补偿”，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。这里的关键是：青苗补偿费的法定支付主体是“县级以上地方人民政府”。
简单说：政府牵头征地，就得由政府出钱补偿青苗。不过实际操作中，钱可能是光伏企业先垫付给政府，再由政府发到农民手里，但“责任主体”永远是政府——万一企业拖着不给，您找政府准没错！

2. 企业直接租地：合同约定“谁来补”
现在很多分布式光伏项目（比如村里屋顶光伏、农光互补），企业不通过政府征收，而是直接和村集体、农民签土地租赁合同，租用土地20-30年。这种情况下，土地性质还是集体所有，不涉及征收。
青苗补偿“谁来补”？看合同约定！
– 如果合同里写了“租赁期间青苗补偿由企业承担”，那企业就得给钱；
– 如果没写，按《民法典》规定，企业占用土地导致青苗损毁，属于“侵权行为”，农民可以要求企业赔偿损失。
信凯律师提醒：租地模式最容易“扯皮”，很多企业口头承诺“会补偿”，但合同里不写清楚，事后不认账。咱们签合同前一定得让律师把把关！

二、青苗补偿表到底“谁来补”？3种情况一次说清

“补偿表”是青苗补偿的核心文件，上面会写清楚补偿标准（比如一亩小麦补多少钱）、补偿金额、支付时间等。但“谁制定表格”“谁掏钱”，得看具体情况：

情况1：政府征收项目——“政府制定+政府支付”
如果是政府征收，青苗补偿表一般由自然资源局、农业农村局联合制定，参考当地“年产值标准”（比如省里公布的《征地区片综合地价》），再结合实际作物（小麦、玉米、果树等）的市场价格调整。
支付流程：政府把青苗补偿费拨付给村集体，村集体再发给农户。这里要注意：村集体必须“专款专用”，不能截留、挪用！信凯律师曾办过案例：某村村委会以“集体发展”为由，扣下村民青苗补偿款不发，我们帮村民起诉，最终法院判决村委会全额返还并支付利息。

情况2：企业租地项目——“企业制定+企业支付”（或协商）
企业租地时，青苗补偿表通常是企业自己制定，或者和村集体、农民协商确定。这时候要警惕：企业可能按“最低标准”算（比如不管种的是高价值蔬菜还是普通粮食，都按一个低价补）。
法律依据：《民法典》第一千一百八十四条规定，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。也就是说，补偿得“按实际损失算”——您种的是大棚蔬菜，就不能按粮食价格补！

情况3：“政府+企业”合作项目——看“责任划分”
有些光伏项目是“政府主导、企业投资”，比如政府招商引资，企业提供资金建设。这种情况下，补偿表可能由政府和企业共同制定，但支付主体还是看合同约定：
– 如果合同约定“企业承担全部补偿费用”，那企业就是支付主体；
– 如果约定“政府从土地出让金中列支”，那政府就得负责。
信凯律师提示：这种模式最容易“踢皮球”，政府说“找企业”，企业说“找政府”。这时候得看项目审批文件里的“补偿责任条款”，咱们农民朋友没渠道查？别担心，信凯律师可以帮您调取项目档案，锁定责任方！

三、补偿标准怎么定？别让“糊涂表”坑了您

除了“谁来补”，“补多少”是咱们最关心的。青苗补偿表上的标准，不是随便写的，得符合这些规则：

1. 有“政府指导价”的，按指导价走
政府征收项目，青苗补偿标准一般由省级政府统一公布（比如《XX省征收土地青苗补偿标准》），市、县不能随便降低。信凯律师曾遇到：某县为了“吸引光伏企业”，把省里规定的小麦补偿1500元/亩，偷偷降到800元/亩。我们帮村民申请政府信息公开，拿到省里文件后，直接向县政府发律师函，最终按1500元/亩补足了差额。

2. 没有“指导价”的，按“市场价”算
如果是企业租地，或者当地没公布指导价，就按“损失发生时的市场价格”补偿。比如您种的是草莓，市场价5元/斤，一亩产2000斤，损失就是1万元，企业就得按这个标准补（扣减已收获部分）。
注意：企业不能说“我没赚到钱，所以少补”——补偿是您的“实际损失”，和企业的盈亏没关系！

3. “抢种、抢栽”的不补！
这点要特别注意：如果在政府发布“征收土地预公告”后，您故意在地里抢种果树、抢栽苗木，这些“青苗”是不补偿的！《土地管理法实施条例》明确规定，违法增加的地上附着物和青苗不予补偿。信凯律师提醒：看到公告后，别听信“多种多补”的谣言，否则白忙活一场！

四、遇到推诿、压价？信凯律师教您3步维权

实践中，最让人生气的是：补偿表发了，钱却迟迟不到账；或者找企业，企业说“找政府”，找政府，政府说“找企业”。遇到这种情况，别慌，按这3步走：

第1步：固定证据，别签“空白协议”
– 留好补偿表原件、土地承包合同、青苗照片（拍清楚作物种类、生长状况）；
– 如果有人口头承诺“会补多少钱”，录音录像（注意：别偷偷录，公开对话时录才合法）；
– 千万别签“空白协议”（比如补偿金额、支付时间没写的协议）！信凯律师见过太多案例：农民稀里糊涂签了字，事后想维权，法院说“您签了字就认了”。

第2步：先协商，再发“律师函”
拿着证据，先找责任主体（政府或企业）协商，要求按补偿表支付。如果对方推诿，可以委托律师发律师函——这不是“吓唬人”，而是正式告知：“您的行为违法了，再不解决，我们就要起诉了！”信凯律师处理过的案件中，60%的纠纷在发律师函后，对方就主动协商解决了，毕竟谁也不想打官司。

第3步：协商不成，起诉或申请行政复议
如果发律师函还没用，就得走法律程序了：
– 告政府：如果是政府征收不补偿，可以提起“行政诉讼”，要求政府履行补偿职责；
– 告企业：如果是企业租地不补偿，可以提起“民事诉讼”，要求企业赔偿损失。
信凯律师提醒：行政诉讼的起诉期限是6个月（从知道权益受损之日起算），民事诉讼是3年，千万别拖！超过期限，法院就不管了。

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